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國家衛健委(wei)︰鼓勵探索獨(du)生子女護理假(jia)
2020-05-29 00:19:07來源︰新(xin)京報編輯︰

自上世紀80年代實行計劃生育以來,最早(zao)一批獨(du)生子女父母已年逾60歲。不少獨(du)生子女異(yi)地求學(xue)、就業(ye),與父母分隔兩地,當老人生病住院時,誰來陪護成了難題。對于夫妻(qi)雙方都是獨(du)生子女的“雙獨(du)”家庭,要(yao)照(zhao)料四位(wei)老人,還(huai)要(yao)照(zhao)zhan)俗約旱淖優  欠稚矸κ酢/p>

為(wei)解決(jue)獨(du)生子女照(zhao)zhan)死先說惱庖恍棖螅 殼埃 幽稀 =jian)、廣西、海南、湖(hu)北(bei)、黑龍(long)江、重慶、四川、寧夏、內蒙古(gu)、山西11個(ge)省份(fen)已先後出台獨(du)生子女護理假(jia)制度,為(wei)獨(du)生子女在其(qi)父母患病住院期間進行xin)慊? ┌ /p>

近日,國家衛生健康委(wei)員會答(da)復多位(wei)全(quan)國人大代表建(jian)議時也表示(shi),支持和(he)鼓勵各地探索獨(du)生子女護理假(jia)。

獨(du)生子女護理假(jia)最長可(ke)shang)0天

新(xin)京報記者梳理發(fa)現,截至目前,我(wo)國有11個(ge)省份(fen)通(tong)過地方立法(fa)建(jian)立了獨(du)生子女護理假(jia)制度,以緩解獨(du)生子女父母生病住院期間看護難題。

其(qi)中,福建(jian)、湖(hu)北(bei)、黑龍(long)江、廣西、海南、重慶、山西、四川、寧夏、內蒙古(gu)10個(ge)省份(fen)在老年人權益保障法(fa)配(pei)套(tao)法(fa)規(gui)中規(gui)定(ding)了獨(du)生子女護理假(jia),河南在地方計劃生育管理規(gui)定(ding)中進行了明確。另外,廣東省也規(gui)定(ding),獨(du)生子女父母患病住院期間,獨(du)生子女所在單位(wei)應當對其(qi)護理照(zhao)料父母給予必要(yao)照(zhao)zhan)恕5 ?wei)明確提出設(she)立護理假(jia)。

記者注意到,最早(zao)在地方立法(fa)中對獨(du)生子女護理假(jia)作出規(gui)定(ding)的是河南省。早(zao)在2016年5月,河南省就在新(xin)修訂的《河南省人口與計劃生育條例》對護理假(jia)作出明確規(gui)定(ding)。

休假(jia)時長上,各地長短不一。河南、黑龍(long)江、內蒙古(gu)是給出假(jia)期“最大方”的省份(fen),獨(du)生子女在父母住院期間最長可(ke)shang)0天假(jia),其(qi)余(yu)省份(fen)可(ke)shang)0至15天。

休假(jia)期間福利待(dai)遇方面,除湖(hu)北(bei)、內蒙古(gu)外,其(qi)余(yu)省份(fen)均(jun)明確規(gui)定(ding),獨(du)生子女護理期間工資(zi)福利待(dai)遇不變,是帶薪休假(jia)。

北(bei)京去年發(fa)文提出探索家庭護理假(jia)

各地休假(jia)條件也有所差別。與探親假(jia)不同,獨(du)生子女護理假(jia)一般(ban)設(she)有前置條件,即父母年滿60周歲後,患病住院治療期間,獨(du)生子女才可(ke)shang)菁jia)。在此基礎上,部分省份(fen)開(kai)出了更多附加條件。

如河南要(yao)求,獨(du)生子女父母需持有獨(du)生子女父母光榮證(zheng);重慶則要(yao)求同時滿足老人“患病住院治療”和(he)“需要(yao)二級(ji)以上護理”兩個(ge)條件;四川規(gui)定(ding),休假(jia)需滿足“老年人患病住院期間不能自理”的條件。

在多省明文規(gui)定(ding)的同時,還(huai)有更多地方走(zou)在探索路上。去年11月,北(bei)京市發(fa)布《關于加強老年人照(zhao)zhan)朔褳wan)善養老體系的實施意見》fa) 岢鎏剿魍tong)過地方立法(fa)等形wen)澆jian)立家庭護理假(jia)制度,支持家庭成員照(zhao)zhan)死夏耆恕6du)生子女等照(zhao)zhan)嘶疾 ≡骸? 蓯?恰 lin)終(zhong)老年人的,用人單位(wei)應給予相應的護理假(jia),護理期間的工資(zi)、津貼(tie)、補貼(tie)和(he)獎金不予扣減(jian)。

衛健委(wei)稱鼓勵支持更多省份(fen)探索

各地對獨(du)生子女護理假(jia)的探索,得到了國家層面的支持和(he)肯定(ding)。

近日,國家衛生健康委(wei)員會在回復全(quan)國人大代表提出的“建(jian)立獨(du)生子女家庭老年人護理假(jia)制度”建(jian)議時bei)硎shi),我(wo)國獨(du)生子女家庭積極響應黨(dang)和(he)政府(fu)號召,自覺實行計劃生育,為(wei)控(kong)制人口過快(kuai)增長、促進經濟社會發(fa)展(zhan)作出了積極貢獻。隨著我(wo)國社會老齡(ling)化進程的加快(kuai),獨(du)生子女照(zhao)zhan)撕he)護理父母的壓力也在不斷加大。

“實施獨(du)生子女父母護理假(jia)制度,有利于增強獨(du)生子女家庭養老保障能力,有利于保障獨(du)生子女家庭的合法(fa)權益,上述省份(fen)為(wei)全(quan)國提供了可(ke)以借(jie)鑒的經驗。”國家衛健委(wei)表示(shi)。

國家衛健委(wei)同時指出,部分省份(fen)在獨(du)生子女父母護理假(jia)制度中明確配(pei)套(tao)的獎懲制度,設(she)置相應的法(fa)律責任,並特別提到了“福建(jian)模式(shi)”,認為(wei)福建(jian)省的做(zuo)法(fa)為(wei)全(quan)國各省份(fen)進一步完(wan)善配(pei)套(tao)獎懲制度提供了可(ke)以借(jie)鑒的經驗。

《福建(jian)省老年人權益保障條例》規(gui)定(ding),違反獨(du)生子女護理假(jia)規(gui)定(ding)的用人單位(wei)將(jiang)面臨(lin)2000-20000元罰(fa)款,還(huai)會被列為(wei)工資(zi)支付行為(wei)失信(xin)單位(wei)重點監管,嚴重失信(xin)的用人單位(wei)會納入人力資(zi)源和(he)社會保障部門、行業(ye)主管部門的“黑名單”,在招(zhao)投標、市場準入、融資(zi)授信(xin)等方面受(shou)到約束。

“下一步我(wo)們(men)將(jiang)協調配(pei)合人力資(zi)源和(he)社會保障部等部門,加強對獨(du)生子女父母護理假(jia)的跟蹤調研,推動已出台制度的省份(fen)加強監督,確保制度嚴格執行到位(wei);鼓勵和(he)支持更多省份(fen)探索實施獨(du)生子女護理假(jia)制度,加強指導,避免(mian)各地差距過大,讓這項制度惠及廣大獨(du)生子女家庭,切實保障獨(du)生子女父母的合法(fa)權益。”國家衛健委(wei)表示(shi)。

■ 焦點

1 父母子女異(yi)地如何(he)休假(jia)?

各地規(gui)定(ding)不一,異(yi)地難休假(jia)

北(bei)京大學(xue)法(fa)學(xue)院勞動法(fa)專(zhuan)家閻(yan)天認為(wei),對于重病老人來說,子女護理帶來的生活照(zhao)料和(he)精神安慰,是醫院han)蛻緇嶧?磯嘉薹fa)替(ti)代的。獨(du)生子女是許多老人晚年的唯一指靠,設(she)立獨(du)生子女護理假(jia)有利于保障老年人物質和(he)精神利益,有利于獨(du)生子女更好地平衡工作和(he)家庭。

但現實中,由(you)于護理假(jia)目前只在少數(shu)幾(ji)個(ge)省份(fen)施行,國家層面的法(fa)律尚(shang)無相關規(gui)定(ding),導致一些老年人在有規(gui)定(ding)的省份(fen)、子女在沒有相關規(gui)定(ding)省份(fen)工作的,無法(fa)享有假(jia)期。

在北(bei)京工作的李女士告(gao)訴記者,雖然自己老家黑龍(long)江出台了獨(du)生子女護理假(jia)的制度,但自己在北(bei)京工作,單位(wei)人力部門說沒有這項規(gui)定(ding),不能請假(jia)。

中國人民大學(xue)法(fa)學(xue)院教授王旭(xu)告(gao)訴記者,這涉及an)胤叫粵 fa)的效力,只有上升到行政法(fa)規(gui)或法(fa)律才能徹底解決(jue)這個(ge)問(wen)題。

閻(yan)天同時提醒,解決(jue)“不能休”的同時,還(huai)要(yao)考慮到老人“假(jia)住院”、子女“假(jia)獨(du)生”的問(wen)題,對住院證(zheng)明和(he)獨(du)生子女認定(ding)做(zuo)嚴格限(xian)制,防le)共環戲fa)定(ding)條件的休假(jia)。

2 帶薪休假(jia)成本誰來承擔?

專(zhuan)家建(jian)議設(she)立基金或保險分散成本

員工帶薪休假(jia),不可(ke)避免(mian)對用人企業(ye)造(zao)成影響。閻(yan)天指出,與帶薪年休假(jia)相比,獨(du)生子女護理假(jia)對用人單位(wei)的管理權限(xian)制更加嚴格,比如單位(wei)不能自主安排休假(jia)時機,也不能用加付工資(zi)的方式(shi)代替(ti)休假(jia),這會給單位(wei)安排生產帶來挑戰。

而且,獨(du)生子女護理假(jia)假(jia)期比帶薪年假(jia)更長,如果連續休滿,崗位(wei)空缺時間較長。另外,獨(du)生子女護理假(jia)視同出勤,意味(wei)著工資(zi)shou)嶄叮 飪kuai)成本也要(yao)由(you)單位(wei)承擔。“考慮到這些,單位(wei)、特別是營利性機構對于獨(du)生子女護理假(jia)的接受(shou)度不容樂(le)觀(guan)。”閻(yan)天說。

王旭(xu)建(jian)議,對于嚴格執行該政策的企事業(ye)單位(wei)予以激勵措施,還(huai)可(ke)以考慮通(tong)過設(she)立基金或保險來分散企業(ye)成本,逐步將(jiang)成本社會化。

3 護理假(jia)是否會全(quan)國推廣?

人社部︰研究論證(zheng)後向立法(fa)機關提建(jian)議

近年來,不斷有專(zhuan)家學(xue)者和(he)人大代表、政協委(wei)員呼吁,將(jiang)各地實踐中行之有效的獨(du)生子女贍(shan)養父母的辦法(fa)上升為(wei)國家政策,在國家層面統一立法(fa)。

閻(yan)天認為(wei),獨(du)生子女護理假(jia)既要(yao)算經濟賬,也要(yao)算社會賬;既要(yao)考慮用人單位(wei)利益,也要(yao)考慮獨(du)生子女、非(fei)獨(du)生子女、老年人乃(nai)至整個(ge)社會的利益,“這種考量是非(fei)常復雜和(he)專(zhuan)業(ye)的”。

“根據(ju)我(wo)國法(fa)律改革的經驗,較宜首先由(you)地方積極探索,在總(zong)結經驗教訓的基礎上,再考慮在中央層面審慎推進。”他建(jian)議。

王旭(xu)同樣(yang)認為(wei),這還(huai)需要(yao)進行進一步的立法(fa)前評估和(he)論證(zheng),進行社會成本和(he)收(shou)益的分析,在理性評估基礎上出台統一法(fa)律或行政法(fa)規(gui)。他建(jian)議,通(tong)過深化醫療資(zi)源和(he)體制改革,發(fa)展(zhan)職(zhi)業(ye)陪護市場,對不同工作崗位(wei)、工作性質、工作任務的人員分類配(pei)置相應權利義務。

記者注意到,人力和(he)社會資(zi)源保障部此前答(da)復全(quan)國人大代表建(jian)議時曾(zeng)表示(shi),設(she)立獨(du)生子女護理假(jia)有利于應對老齡(ling)化社會,增強獨(du)生子女家庭養老保障能力,更好地保障老年人合法(fa)權益。

人社部在答(da)復中透露,下一步將(jiang)結合經濟社會發(fa)展(zhan)水平,綜合考慮假(jia)期增加對企業(ye)人工成本的影響等多方面因素,積極配(pei)合衛生健康等部門深入研究論證(zheng),廣泛(fan)听取(qu)各方面意見,積極向立法(fa)機關提出意見和(he)建(jian)議。

11省份(fen)獨(du)生子女護理假(jia)相關規(gui)定(ding)

《河南省人口與計劃生育條例》

年滿60歲後,住院治療期間,給予其(qi)子女每年累計不超過20天的護理假(jia),護理假(jia)期間視為(wei)出勤。

《福建(jian)省老年人權益保障條例》

父母年滿60周歲,患病住院治療期間,用人單位(wei)應給予每年累計不超過10天的護理時間,護理期間工資(zi)福利待(dai)遇不變。

《海南省實施〈中華(hua)人民共和(he)國老年人權益保障法(fa)〉若干規(gui)定(ding)》

老年人住院治療期間,用人單位(wei)應給予每年累計不超過15天的護理時間,護理期間工資(zi)福利待(dai)遇不變。

《廣西壯族自治區實施〈中華(hua)人民共和(he)國老年人權益保障法(fa)〉辦法(fa)》

獨(du)生子女父母年滿60周歲的,患病住院期間,用人單位(wei)應當給予其(qi)子女每年累計不超過15天的護理假(jia)。護理期間工資(zi)、津貼(tie)、補貼(tie)和(he)獎金不得扣減(jian)。

《湖(hu)北(bei)省實施〈中華(hua)人民共和(he)國老年人權益保障法(fa)〉辦法(fa)》

對照(zhao)zhan)聳 芑蚧疾 ≡豪先說模 萌說?wei)應給予每年累計不少于10天的護理時間;對獨(du)生子女照(zhao)zhan)聳 芑蚧疾 ≡豪夏耆說模 磕昊?硎奔淅奐撇簧儆5天。

《黑龍(long)江省老年人權益保障條例》

老年人患病住院期間其(qi)子女享有xin)慊?jia),獨(du)生子女陪護假(jia)每年累計20日,非(fei)獨(du)生子女累計10日,陪護期間工資(zi)福利待(dai)遇不變。

《重慶市老年人權益保障條例》

老年人是獨(du)生子女父母的,患病住院治療且需要(yao)二級(ji)以上護理時,用人單位(wei)應給予每年累計不超過10天的護理時間,護理期間工資(zi)福利待(dai)遇不變。

《山西省關于開(kai)展(zhan)老年人照(zhao)zhan)朔窆?韉氖凳┬餳/p>

明確對于父母年滿60周歲的計劃生育家庭,父母患病住院期間,用人單位(wei)應當支持子女照(zhao)料陪護,並給予每年不超過15天的照(zhao)料假(jia),其(qi)間工資(zi)福利待(dai)遇不變。

《四川省老年人權益保障條例(修訂)》

老年人患病住院期間不能自理的,其(qi)子女所在用人單位(wei)應當給予獨(du)生子女每年累計不超過15日的護理照(zhao)料時間,給予非(fei)獨(du)生子女每年累計不超過7日的護理照(zhao)料時間。護理照(zhao)料期間工資(zi)福利待(dai)遇不變。

《寧夏回族自治區老年人權益保障條例》

老年人患病住院期間,子女所在單位(wei)應當給予陪護假(jia)。獨(du)生子女的陪護假(jia)每年累計不超過15日,非(fei)獨(du)生子女的陪護假(jia)每年累計不超過7日。陪護假(jia)期間工資(zi)福利待(dai)遇不變。

《內蒙古(gu)自治區老年人權益保障條例》

老年人患病住院及生活不能自理的,贍(shan)養人所在單位(wei)應當給予贍(shan)養人陪護時間;贍(shan)養人為(wei)獨(du)生子女的,其(qi)所在單位(wei)應當給予每年累計20日的陪護假(jia)。

新(xin)京報記者 許雯

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